八部委出台耕地草原河湖休养生息规划刺叶柳
八部委出台耕地草原河湖休养生息规划
12月7日消息:日前,国家发展改革委联合7部门共同发布了《耕地草原河湖休养生息规划》,提出要合理降低开发强度,改善农业生态环境,以实现农业可持续发展。
长期高强度开发、超负荷利用,已危及资源永续利用和生态安全
耕地草原河湖资源是重要的农业资源。虽然我国耕地草原河湖资源总量较为丰富,但人均占有量远低于世界平均水平,且区域分布不均、资源匹配度差,长期的高强度开发、超负荷利用,已经危及资源永续利用和生态安全。对此,国家发改委农经司司长吴晓说,迫切需要合理降低开发强度,改善农业生态环境,以实现农业可持续发展。
《规划》强调按自然规律办事,把生态环境保护放在突出位置,通过最严格的管控,减少人为扰动,增强耕地草原河湖的自然循环恢复能力。考虑到当前不同资源的自然特性和在不同地区的功能定位,《规划》突出重点地区、重点问题和重点环节,分类指导、明确路径。
现阶段,耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产,其休养生息以“养”“退”“休”“轮”“控”为主要措施,即通过耕地、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理,实现“藏粮于地、藏粮于技”。
草原生态欠账较多,应更多发挥生态功能,其休养生息以“禁”“休”“轮”“种”为主要措施,即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草,推动草原畜牧业发展方式转变,实现草畜平衡、维护草原生态安全。
我国水资源相对紧缺,降低河湖开发强度难以一步到位,其休养生息以“治”“保”“还”“减”“护”为主要措施,即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源,推进河湖生态系统保护与修复。
“十三五”试点,农业生态环境恶化趋势总体要得到遏制
耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统,不可能一蹴而就。《规划》将实施期限确定为2016—2030年,其中,“十三五”期间以试点示范为主,主要解决重点地区的突出问题,探索有效模式,总结成功经验;后10年根据试点情况进行必要的调整完善,再全面展开。
《规划》确定的目标是,到2020年,确保耕地草原数量,有效恢复河湖生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草原河湖生态功能初步改善,资源保障能力不断增强;农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制,生态严重退化地区的环境得到改善,基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年,耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环,生态系统健康稳定,建立完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。
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